采取丟面子、丟票子、丟帽子、丟飯碗措施，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的必然要求，也是推動(dòng)煤礦企業(yè)各層級(jí)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、減少生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)需要。自覺(jué)守法是守法的最高境界，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全體員工落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，從而推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
推進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，既需要健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，也需要嚴(yán)肅責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)，更需要企業(yè)全體員工牢固樹(shù)立法治意識(shí)，自覺(jué)履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。
2016年12月，安徽煤礦安監(jiān)局在指導(dǎo)、幫助煤礦企業(yè)建立各層級(jí)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任追究的通知》，劃定安徽煤礦安全生產(chǎn)“三十條紅線”，對(duì)違者采取丟面子、丟票子、丟帽子、丟飯碗措施，依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任，細(xì)化、規(guī)范責(zé)任追究的條件和程序。
采取針對(duì)性措施
《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任追究的通知》中提出，凡存在因管理不到位導(dǎo)致瓦斯超限未停電撤人，違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，未按規(guī)定帶班下井等11種行為的，對(duì)煤礦主要負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，將其行為記入個(gè)人違法違規(guī)檔案，并適時(shí)通報(bào)，使其丟面子。凡存在超能力生產(chǎn)，超層越界開(kāi)采，突出礦井未按規(guī)定實(shí)施防突措施組織生產(chǎn)建設(shè)，瓦斯超限作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，使用明令禁止使用或淘汰的設(shè)備、工藝等10種行為的，對(duì)集團(tuán)公司、煤礦主要負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)責(zé)任人依法按上限罰款，使其丟票子。凡存在未取得安全生產(chǎn)相關(guān)證照組織生產(chǎn)，不履行或不正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，建議有關(guān)部門(mén)對(duì)煤礦主要負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)責(zé)任人給予降級(jí)、撤職處分，使其丟帽子。凡存在違章指揮，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果及瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，建議對(duì)煤礦主要負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)責(zé)任人給予開(kāi)除處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，使其丟飯碗。
采取丟面子、丟票子、丟帽子、丟飯碗措施，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的必然要求，也是推動(dòng)煤礦企業(yè)各層級(jí)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、減少生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)需要。
采取上述措施一年多來(lái)，《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任追究的通知》始終保持著事前問(wèn)責(zé)和事后追責(zé)的強(qiáng)大震懾力，為推動(dòng)煤礦企業(yè)壓實(shí)責(zé)任、推進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極作用。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”
近段時(shí)間安徽煤礦事故多發(fā)，違反“三十條紅線”及“三違”現(xiàn)象突出是主要原因?！叭畻l紅線”是結(jié)合安徽煤礦災(zāi)害極其嚴(yán)重的實(shí)際、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)劃定的。一旦違反，極有可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)局面，實(shí)現(xiàn)煤礦安全發(fā)展，乃至建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，一方面需要煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)持續(xù)加大執(zhí)法力度，對(duì)違反“三十條紅線”的責(zé)任人采取措施從嚴(yán)問(wèn)責(zé)追責(zé)，推進(jìn)煤礦企業(yè)及各層級(jí)各崗位員工增強(qiáng)依法管理、依法治安的意識(shí)，使其不敢失責(zé)、不能失責(zé)、不愿失責(zé)。另一方面需要煤礦企業(yè)必須認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，切實(shí)把安全風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故前面。其中，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”起著關(guān)鍵作用。
煤礦企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”要把不觸紅線、不被問(wèn)責(zé)作為尊法、學(xué)法、守法、用法的具體體現(xiàn)，以丟面子、丟票子、丟帽子、丟飯碗為鏡鑒，日日警戒；以“三十條紅線”為底線，天天對(duì)照，把遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)作為一種自覺(jué)、一種習(xí)慣、一種風(fēng)尚，全面履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。樹(shù)牢職責(zé)敬畏感，把職責(zé)視作一種義務(wù)，從思想上決不懈怠履行職責(zé)，時(shí)刻在安全生產(chǎn)法律法規(guī)的框架下想問(wèn)題、作決策、辦事情，堅(jiān)決杜絕“拍腦袋決策”現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)責(zé)任清單化，以突出重點(diǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，學(xué)習(xí)、掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)的各項(xiàng)要求，尤其要把“三十條紅線”熟稔于心。在此基礎(chǔ)上，對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)梳理明晰工作職責(zé)，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，奠定履職盡責(zé)的基礎(chǔ)。增強(qiáng)履職自覺(jué)性，杜絕長(zhǎng)官意識(shí)與僥幸心理，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)作為履行職責(zé)的基本依據(jù)，對(duì)照清單照單履職、照單決策、照單管理，處理好安全生產(chǎn)工作中的權(quán)與法、情與法、利與法的關(guān)系，決不觸及法律的底線，切實(shí)把法律法規(guī)的各項(xiàng)要求落地落細(xì)落實(shí)。
自覺(jué)守法是守法的最高境界，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全體員工落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，從而推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
（作者為安徽煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)）
